各级群团组织：
为深入贯彻落实党的十八大、十八届四中全会和《中共中央关于加强和改进党的群团工作的意见》精神，充分发挥工会、共青团、妇联、侨联、残联、科协等群团组织的独特优势，全面提升群团工作科学化水平，组织、动员、引导各自所联系群体拥护改革、支持改革、参与改革，为巴州统筹城乡、追赶跨越、加快发展作出更大贡献，现就深化改革推进群团工作转型发展提出如下意见。
一、总体要求和基本原则
（一）总体要求。以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，认真贯彻落实党的十八届四中全会和习近平总书记系列讲话精神，按照中央和省委、市委、区委全面深化改革决策部署，充分发挥工会、共青团、妇联、侨联、残联、科协等群团组织联系群众广泛的优势，最大限度地整合资源，凝聚改革发展正能量，进一步促进群团工作适应全面深化改革的新形势，推动群团组织由单一参与走向联合运转，实现多方协同发展，提升服务力；推动群团组织由相对封闭走向开放多元，通过社会化动员和运行机制，增强凝聚力；推动群团组织由自成体系走向整体联动，实现资源共享互补、扩大影响力。
（二）基本原则。始终坚持党的领导，坚决贯彻落实党的路线方针政策，牢牢把握群团工作的政治方向，不断增强对中国特色社会主义的道路自信、理论自信、制度自信。始终坚持服务改革发展大局，自觉把群团工作放到改革发展大局中去思考、去把握、去推进，把服务改革发展大局作为谋划工作思路、部署工作举措的着眼点和落脚点。始终坚持引导服务群众，着力解决群众最关心最直接最现实的利益问题，引导群众依法理性合理表达诉求，自觉维护社会和谐稳定。
二、主要任务
（一）建立“五大平台”，提升服务群众的能力水平
1.搭建惠民帮扶平台。将群团部门的帮扶职能和资源进行有效整合，并坚持重心下移，力量下沉，充分发挥已建成的群团组织社区服务站作用，继续推进规范化扩面建设工作，逐步实现城区社区全覆盖；有效整合乡（镇）便民服务中心和村（社区）惠民帮扶站点资源，在乡（镇）村（社区）和巴山新居聚居点试点开展群团组织社区服务站建设，着力构建全方位联动平台，努力形成“全面覆盖、分级负责、上下联动、区域协作”的帮扶工作体系和“大帮扶”工作格局，为更多群众提供便利、高效、多元服务。
2.搭建素质提升平台。整合工会“三中心”、青少年活动阵地、妇女儿童活动中心、残疾人专项服务设施、科普基地等公益性群众活动阵地，充分发挥现有阵地作用，优化配置群团培训基地、师资队伍、培训资金等资源手段，加强群团网络平台建设，增强群团组织正面引导群众、有效服务群众的质量和水平。群团组织要借势借力，不断加快群团组织活动阵地建设力度，为群众搭建素质提升平台。
3.搭建维权保障平台。整合和优化群团组织维权工作资源和手段，将工会与企业平等协商集体合同制度、省(城)际维权网络、职工维权律师志愿服务团、劳动争议调解中心、法律维权微博和网络舆情制度，以及共青团、妇联、侨联、残联、科协的维权岗、维权热线、法律援助中心、劳动争议调解中心等进行集中整合，逐步形成覆盖所有群众的维权网络，最大限度地维护群众的合法权益。
4.搭建创业就业平台。群团组织整合部门和社会资源，着力推动下岗职工、返乡农民工、青年、妇女、残疾人等群体创业计划，切实为他们提供创业支持和方便。整合群团培训阵地资源，加强各类创业就业培训，不断提高群众创业就业能力，打造创业就业培训品牌。有效发挥青年、妇女小额创业贷款作用，积极探索市场化、社会化运作模式，不断提高创业资金使用效能。在具备条件的地方，建立创业就业示范点，引导创业就业向规范化、制度化、社会化方向发展。
5.构建志愿服务平台。充分整合职工志愿服务、青年志愿服务、巾帼志愿服务、科普志愿服务等资源，在社区、企业设立群团志愿服务岗，发放志愿服务联系卡，广泛开展志愿服务。广泛吸纳群团干部、退休干部、社工、法律工作者等立足群众需求组建各类志愿服务队伍，为群众提供更多更好服务。各级党政要为社会组织参与群团志愿服务创造良好的条件并尽可能提供更多的方便，逐步形成党政支持、社会参与、协同发展的良好志愿服务格局。
（二）创新工作方式，探索群团工作转型发展新途径
1.实施工作内容项目化。群团组织要紧紧围绕服务巴州经济建设发展、助推民生改善、维护群众合法权益和群团工作重点来策划思考项目、包装运作项目。重点在劳动竞赛、“四季送”(春送岗位、夏送清凉、秋送助学、冬送温暖)、青年创业就业、关爱留守学生(儿童)、巾帼建功、幸福家庭、“量体裁衣”个性化服务、科普惠农等重点工作中实施项目化。同时要建立完善群团工作项目化管理和运作模式，创新项目的科学策划、资金投入、激励考核、宣传引导机制，合理选择项目，有效实施项目，实现工作项目化、项目目标化、目标责任化，通过项目化运作，着力打造群团工作品牌，不断提升服务群众实效。
2.实施工作模式社会化。新形势下，群团组织要从相对封闭、自成体系的内部循环中跳出来，充分利用社会资源、社会手段、社会力量开展工作，采取党政、企业、社会多元的方式组织活动，着力推进服务需求社会化、服务手段社会化、服务队伍社会化，逐步形成党政支持、社会协同、公众参与的群团工作社会化模式。
3.实施工作标准精细化。不断建立工作按月总结、定期通报、问题台帐、目标管理、奖惩激励等一系列制度，进一步完善工作制度，规范工作流程，严格工作考核。在工作推进中坚持需求导向、问题导向、短板导向，严格目标管理，逗硬监督考核，不断加强群团工作规范化、标准化、精细化建设。
4.实施政府购买公共服务。抓住全面深化改革的契机，积极推动政府购买公共服务，主动争取将困难职工、留守妇女儿童、残疾人等保障纳入改革事项。采取政府购买、项目补助、委托管理等方式，协同社会组织共同实施，切实增强群团组织服务大局、服务群众能力。
（三）着力强基固本，积极协同社会组织参与社会治理
1.夯实群团组织基础。坚持以党建带群团建设，把群团组织所联系群众的活动、服务场所建设纳入本地经济社会发展规划和城乡建设总体规划，加大群团组织建设投入，配齐配强基层群团干部，探索建立区域性、行业性、产业性群团组织，重点抓好社区、“巴山新居”、工业园区、“两新”组织、企事业单位的基层群团组织建设，推动群团基层组织标准化建设，确保有机构、有人员、有阵地、有经费、有活动、有制度。
2.提升群团干部能力。坚持以党的十八届四中全会精神为指引，切实加强群团干部思想政治工作，增强党性观念，始终与党中央保持高度一致，与党组织在政治上同向、思想上同心、工作上同步，形成共同推进全面深化改革的合力；加强群团干部作风建设，时刻保持与群众的密切联系，引导群团干部始终保持良好的精神状态和干事创业的激情；切实增强群团干部法治意识，牢牢把握深入推进依法治区各项要求，创新维权方式，提升群团工作法治化水平，用法治的思维指导和推进群团工作转型发展。
3.拓展群团工作内容。依托区群团组织社会服务中心，为社会组织和志愿者提供政策咨询、宣传推介、项目对接、培训交流等开放式服务，吸引凝聚社会组织和志愿者等社会力量协同参与社会事务。深入开展群众需求调查，建立群众需求台账和社会公益项目库，加强党政部门、群团组织、社会组织和志愿者之间的项目对接，定期发布群众需求和项目信息，协同政府相关部门、社会组织和志愿者等多方力量共同推进项目实施。
三、工作要求
（一）加强协调，形成发展合力。各级党政要充分认识群团工作在巩固党执政的群众基础中的重要作用，切实加强和改善对群团工作的领导，认真贯彻落实好《中共中央关于加强和改进党的群团工作的意见》，定期专题研究群团工作，解决群团工作遇到的突出问题，适时召开群团工作会议，全年召开联席会议专题研究群团工作不得少于2次。认真做好群团干部的培养、选拔、交流和使用，配齐群团部门领导班子。切实将工会经费按单位在职人员工资总额2%足额纳入财政进行单列预算，全面保障青少年、妇女总人数每人每年不少于1元的标准安排共青团和妇联专项工作经费并纳入同级财政预算。群团组织要深入贯彻落实好《中共巴州区委关于全面深化改革的决定》的各项要求，认真研究制定有关方案，为各自所联系群体争取更多的机会、资源和权力。群团组织要加强与政府及相关部门的沟通协调，为深化改革推动群团工作转型发展创造良好条件，努力推动把群团组织服务大局、服务民生改善等工作纳入党委、政府绩效目标考核体，在推进全面深化改革中充分展现群团组织作为。
（二）建立机制，助推整体联动。建立工作联动机制。创新群团组织联动模式，发挥群团部门各自特色和群团部门之间协调互补优势，做实“金秋助学”、妇女居家灵活就业、残疾人“量服”等联动维权、联动帮扶、联动促进就业创业等群团联动工作品牌建立工作责任落实机制，制定联动工作规章制度，明确责任、落实到人。建立联动宣传机制，依托传统媒体和新兴媒体，大力宣传群团组织联动工作品牌和联动工作中形成的先进经验，激励更多社会组织和公众参与公益事业和群团工作。建立人才队伍联动建设制度，以提升社会治理能力为重点，培养一批社会化、专业化群团干部队伍，为深化改革推动群团工作转型发展提供人才支撑。
（三）注重实效，强化考核评价。进一步完善对群团组织的考评制度，以群团工作成效、工作覆盖面、组织凝 聚力及服务对象的满意度等作为主要考评内容，建立科学考评体系，探索引入第三方评估机制，量化具体评估指标，努力实现以评估考核推动工作。建立优秀社会组织评价制度，对与群团组织协同协作的社会组织，实行准入、退出动态管理。建立完善奖励机制，对作出突出贡献的个人或集体按照国家有关规定积极向国家、省、市、区推荐表彰。
巴中市巴州区总工会 共青团巴中市巴州区委
巴中市巴州区妇女联合会 巴中市巴州区科学技术协会
巴中市巴州区残疾人联合会
2015年9月23
