●目前，我省文化产业发展由政策拉动向市场拉动和创意拉动还有待发力。要营造创新发展、加快发展的文化氛围；创造文化企业通过市场自主配置文化资源的新环境；推动文化产业结构调整，凸现文化资源优势和特色；增强文化产业人才的自我造血机制。

□陈叙

　　在转变经济发展方式的大背景下，具有独特性的区域文化资源正成为地方发展的重要战略资源。我省拥有丰厚的历史文化、红色文化、民族文化资源，“十一五”期间就提出了推动文化资源大省向文化强省跨越的目标；在遭遇国际金融危机以及“5•12”汶川特大地震灾难的情况下，文化建设为我省经济社会发展和灾后重建提供了强大的精神动力和文化支撑。贯彻落实党的十七届六中全会精神和省委九届九次全会精神，为我省文化产业发展迎来了新的机遇。

目前存在的一些问题

　　近年来我省文化产业总量有所增加，但占GDP的份额仍低于全国平均水平，文化产业的规模效应和拉动效应还未充分体现；文化产业单位中工业企业占据了主导地位，科技含量和文化含量不高；国有文化单位一家独大的情况未有根本的转变，文化产业过分依赖投资，特别是依赖大型国有企业投资对产业增长的推动作用，民营文化企业小而散，缺乏竞争力；同时，对文化消费市场和贴近于百姓生活的中小企业研究和支持不足。
　　值得注意的还有：文化产业的区域分布不平衡，区域文化产业布局中结构雷同，未能突出资源优势，缺乏支柱产业。除成都市对四川文化产业的发展贡献较高外，其余市州以及县区，虽然对发展文化产业热情较高，但消费力有限、市场小、资源分散。计划经济时代的布局也使各市州形成了大体一致的文化建制，特色不突出。与此相联系，目前我省文化产业发展基本上仍停留于政府主导、政策拉动阶段，由政策拉动向市场拉动和创意拉动发展还有待发力。

如何着力打开新局面

　　推动我省文化产业跨越式发展，要营造创新发展、加快发展的文化氛围，为文化体制改革和文化产业发展提供舆论支持和体制氛围。应积极肯定创新者，对于改革的先行者，要给予政策支持和优惠，加强对创新者和改革者的宣传力度。
　　要充分发挥创新型集团的带动作用，着力推动文化产业集团的二次改革和二次创业，推动其在内部治理结构上的创新和发展战略创新，使创新型的集团成为我省文化产业的战略投资者和人才输出库；通过制度创新，解决事业型集团内可经营资产的授权经营问题；鼓励集团组建股份公司上市，或以出售股份形式招募行业外资本的注入，通过资本市场引入完善的制度规范和制约机制；通过资本运营，组建跨地区跨行业跨所有制的集团。
　　要积极推进文化宏观管理体制改革，转变政府职能。通过政策引导，由政府主导文化产业发展向着激发市场活力方面转变，充分发挥市场在资源配置中的积极作用，创造文化企业通过市场自主配置文化资源的新环境，进一步推进开放、竞争、有序的文化市场体系的形成。
　　要加快我省文化产业结构调整，凸现文化资源优势和特色。目前，全国范围内文化产业低水平基础上的结构性过剩正在显现，省域文化产业结构也呈现出较强的趋同性，地处西部的四川，其文化资源和特色尚有很大的挖掘和运用空间。深化传统文化产业核心层改革的同时，要努力推动与相关产业关联性强、融合度高、相互促进作用大的“大文化产业”，突出我省优势。
　　一方面，应充分发挥成都在文化产业发展上的集聚效应和示范效应，发展特色文化城市；另一方面，应大力发展文化旅游（旅游的产业链较长，对文化资源的包容性和整合性较大，对四川文化形象的传播较为直接）。文化部授予四川的文化产业示范基地，几乎都与旅游有着直接或间接的相关性，故而通过旅游整合文化资源，制订旅游与文化产业协同发展的衔接政策，有利于充分凸显我省的特色和优势。
　　要鼓励创意人才和文化产业战略投资者投入文化旅游开发，培育文化旅游的骨干企业；借地震灾区发展振兴之机，加强对民族文化资源的保护与开发，提升灾区民族文化旅游的发展水平；结合文化产业园区的打造，制订民营文化创意企业的孵化机制，在内容原创方面培育中小企业，激活民间文化创造活力，改变国有文化资本一家独大的局面；加强知识产权保护力度，鼓励创新，保护优秀创意品牌。
　　要增强文化产业人才的自我造血机制。当前我省文化产业最为缺乏的是既懂文化规律又懂市场运作的人才。人力资源领域处于低端人力资源过剩，而高端人才匮乏的局面。一方面，高端人才重金难求，另一方面低端人力资源生存状态不容乐观。如人力资源过剩的传媒领域就存在高负荷、低收入，缺乏职业规划和上升通道，以及较多的非正式用工等现象。
　　人力资源是文化产业的核心竞争力，人才培养除了营造文化环境吸引创意人才外，也需要强化自我造血机制，否则永远是低端循环。解决的办法，一是通过制度创新激发人力资源的活力，培养人才；打破体制束缚，真正做到能上能下。二是有规划有投入，进行系统和制度化的培训——目前文化产业领域急功近利现象较为突出，普遍面临培训投入不足的情况，需要引起重视。
　　另外，在一般人力资源管理上面临着一个普遍性的问题，即刚性考核加强，而软性文化约束和激励不够的问题，比如团队意识、企业文化、员工的职业规划与培训等等。文化产业既是在做文化，做内容原创，也是在按市场运作做产业。从创业到做大做强，以文化内容生产为立身之本的集团，如果缺乏一套激励人的发展，能凝聚人心的价值观和文化理念，其发展后劲显然是不足的。

（作者系四川省委党校教授）