11月1日，全市加强和创新社会管理工作会议召开。会议的主要任务是贯彻落实全国、全省加强和创新社会管理工作会议精神，研判我市社会管理工作面临的形势，安排部署全市加强和创新社会管理工作，加快形成具有时代特征和地方特色的社会管理新格局。市委书记李刚出席会议并作重要讲话，市委副书记、市长周喜安主持会议，市人大常委会主任彭耀学，市政协主席熊光林出席。

　　李刚指出，加强和创新社会管理，要着重围绕“管什么”、“怎么管”、“谁来管”这几个问题展开。社会管理的根基、重点、难点在基层，要按照统筹城乡的总体要求，以市、县（区）城市-重点镇-中心村-居民聚居点四级城镇体系为依托，以社区、乡镇（街道）为重点，以“网格化管理、一体化服务”为手段，大力推进各方面的资源要素向基层下移，把社会管理触角延伸到社会的末梢，以基层管理促进社会管理，走出一条适合巴中当前和今后一段时期经济社会发展实际的新路子。

　　李刚强调，乡镇（街道）的工作重心要转变，社会管理的职能要强化。要抓好机构调整，强化社会管理和公共服务机构；要抓好职能建设，乡镇（街道）的职能要进一步优化，向社会管理和公共服务发展。市、县（区）有关部门要把加强和创新社会管理工作形成专门意见，指导和促进全市当前和今后一段时期社会管理工作，把社会管理权限和公共服务事项更多地下移，落实到社区；要抓好考核评价，加快建立完善以社会管理为重点的乡镇（街道）工作考评体系。市、县（区）部门要职能下移、干部下沉、工作下延，把社会管理和公共服务向基层延伸，形成经济社会协调发展的有机综合体，对人口众多的乡镇、村要推行社区化管理方式；把建设基层公共服务中心、设施设备和工作经费纳入市、县（区）的项目规划和财政预算。城乡社区群众要强化自我治理、自我教育和自我服务，完善组织构架，建立新型社区管理体系；推进城乡社区自治，引导和推动村（居）民向自主自治自管转变；要强化自我服务，充分调动发挥村居民的积极主动作用；要强化自我教育，引导群众自觉履行社会职责、法律法规及规章规定，不断提高道德情操和文明素养，成为加强和创新社会管理的可持续力量。

　　李刚强调，要集中力量解决全市社会管理中的突出问题。要做好信息网络建设，着力构建信息搜集、掌握、分析、研判、处置的高效机制，对社会运行状况和群众利益诉求心中有数；要做好矛盾排查化解工作，化解矛盾纠纷，认识是前提，排查是基础，责任是关键，机制是保障。要着重排查涉众矛盾、利益矛盾和民间矛盾，贯彻属地管理，问题发生在哪里，就应该在哪里解决，条块结合，以块为主，职责明确，尽职尽责，做到社区、乡镇（街道）、部门三级“关口前移，上下联动，共同化解”；要着眼长效，注重源头防范、初期化解和领导上阵。在公共安全问题上，一要抓严打，对群众反映强烈的黑恶势力、食品药品安全等违法犯罪活动加大打击力度；二要抓防范，建立覆盖城区的电子眼监控系统，警力下沉、一线作战，防止各类安全事故的发生；三要抓整治，对城乡结合部等重点领域和车站等公共场所，要实施细密的监控。要重视应急管理问题，对自然灾害和突发性公共事件，建立完善的应急预案，要时刻处于应急备战状态，事前防患未然，事后妥善处置。要认真对待特殊人群问题，对弱势群体、优抚对象和边缘人群，要经常给予关心，让他们感受到社会的热心、关爱，更好地适应和融入社会。要加强流动人口管理，要借鉴外地加强流动人口管理的先进经验，与时俱进地把握人口的动态情况、前瞻性地提出管理措施来加强管理。要重视公有制经济组织和社会组织的问题，要和谐劳动关系，借鉴好的经验做法，明确非公有制经济组织管理和服务员工的社会责任。

　　李刚强调，在加强和创新社会管理的举措和方式上，要始终突出加快发展的根本要求，落实市第三次党代会提出的一系列工作目标，坚持一门心思抓发展，聚精会神搞建设，真情实意为民众。要始终突出改善民生的根本问题，民生问题是矛盾纠纷最凸显的问题，民生优先、民生为重是加强和创新社会管理的基本标准。随着“两化”互动，“三化”联动的推进，农民进入城镇越来越多，要前瞻性考虑到新形势下可能出现的新诉求。要始终突出思想引导的根本原则，做到文化育民，解决人民群众的精神需求问题，让全市人民成为社会管理的实践者、参与者。要始终突出维护公平正义的根本底线，坚持做大“蛋糕”，分好“蛋糕”，加大收入分配调节，切实保障人民群众在社会保障、就业、救助等方面的权利和权益。要始终突出改进工作作风的根本保障，各级干部要树立亲民爱民、遵纪守法的良好公众形象，赢得群众的信赖与支持，在思想观念上，要坚持群众路线不动摇；在管理主体上，努力构建多元主体的管理格局；在管理环节上，把工作重心转向治本、源头治理；在管理手段上，要综合运用政策法规、行政指导以及心理教育疏导等手段，真情、真心、真意为民办事；在管理方式上，推动“网格化管理，一体化服务”。

　　李刚强调，社会管理的主体是人，对象是人，加强和创新社会管理的根本在提高人的素质。干部要有新境界，要有不图当官、只图做事的境界，要有自我反省的境界，遵循经济发展规律来做人、做事，勇于面对市场、发展新情况来做事。市民要有新观念，艰苦还要奋斗，勤劳还要创造，虚心还要进步，树立市场、开放、创新理念。市民要有新技能，随着巴中“两化”进程的推进，高素质的劳动力资源显得尤为迫切，必须抓好技能培训工作，提高市民素质，增强就业创业能力。

　　李刚指出，加强和创新社会管理是巩固党的执政基础、维护人民根本利益、促进社会和谐稳定的长远大计，责任重大，任务艰巨，一定要认真贯彻落实科学发展观，提高社会管理的科学化水平，为全市统筹城乡、追赶跨越、加快发展营造良好的社会环境。

　　周喜安就贯彻会议精神提出意见，他指出，抓好社会管理，关键在于突出社会重点。一是群众和信访工作，切实抓好、解决好老难信访案件就是当前最现实、最突出、最紧迫的群众工作，要采取定责任单位、定包案领导、定目标要求、定办案时限、一包到底的措施，明确领导责任、真情为民办事、加强基层基础工作、强化责任考核、保障化解能力。二是社会治安的综合治理，加快构建治安联动体系，深入开展严打整治，依法打击各类违法犯罪活动，切实增强群众安全感。三是安全生产问题，加强安全隐患排查，落实主体责任和监管责任，坚决遏制重特大安全事故发生，确保人民群众生命财产安全。四是民生工程问题，确保每年解决几个突出问题，办成几件惠民实事，让老百姓看到变化、得到实惠。

　　抓好社会管理，要害在强化职能落实，抓社会管理就是抓发展、抓民生，各级各部门要把加强和创新社会管理摆在更加突出的位置，与经济发展同规划、同部署、同检查，进一步强化工作职责，按照属地管理，谁主管、谁负责，建立层层领导和部门责任制，坚持党政一把手负总责，分管领导专项抓，努力把社会管理抓成加快发展的保障工程，改善民生的惠民工程和群众满意的实事工程。

　　抓好社会管理，根本在夯实基层基础，切实加强城乡基层建设，使之成为加强和创新社会管理的主平台；推动乡镇职能重心的转变，向社会管理与公共服务管理延伸，做到重心、人员、力量、保证向基层倾斜，夯实基层基础。

　　抓好社会管理，核心在建立长效机制。新形势对过去的工作方式、模式提出了新挑战，各级各部门在千方百计加快发展的同时，要积极适应新形势，不断完善党委领导、政府负责、社会协同、公共参与的社会管理格局，逐步形成与市场经济、民主政治、先进文化相适应的社会管理体系，建立健全社会管理的长效机制。各县（区）要加大社会管理创新试点工作力度，主动宣传先进典型，总结工作经验，努力把试点做法和点上经验提升为带有普遍意义可以推广的面上经验，不断提高社会管理工作的实效。

　　市委常委、政法委书记朱冬，市委常委、副市长魏文通，市委常委、军分区司令员李友贵，市委常委、宣传部长、副市长陈兴国，市委常委、秘书长李映，副市长、市公安局局长左敬军，市中级法院党组书记、代理院长王强，市检察院检察长魏战海出席会议。

　　会上，巴州区、平昌县江口镇、巴州区西城街道草坝社区、市民政局、平昌县公安局作了交流发言。

　　会前，部分参会人员还前往巴州区水宁寺镇、江南建筑公司、西城街道草坝社区调研加强和创新社会管理工作。