各位委员，同志们：

市政协三届一次会议，是在全市上下深入贯彻落实党的十七届六中全会、省委九届九次全会和市第三次党代会精神的关键时期，召开的一次十分重要的会议。会议期间，各位委员认真审议了市政协二届常委会工作报告和提案工作报告，选举产生了三届市政协常务委员会。大家以高度的政治责任感和饱满的政治热情，围绕全市改革发展稳定大局，广泛协商讨论，积极建言献策，提出了许多宝贵意见和建议，充分体现了高度的责任感和使命感。大会开得非常圆满、非常成功，是一次承前启后、继往开来的大会，是一次团结民主、务实鼓劲的大会，对于推动巴中统筹城乡、追赶跨越、加快发展具有非常重大的现实意义。在此，我代表中共巴中市委，向会议的圆满成功，向大会选举产生的新一届市政协领导班子，表示热烈的祝贺！

过去五年，市政协二届委员会在中共巴中市委的领导和省政协的指导下，牢牢把握团结和民主两大主题，自觉服从和服务于全市工作大局，充分发挥优势，认真履行职能，为推动巴中经济社会发展发挥了重要作用，为推进我市人民政协事业实现新的发展打下了坚实基础。由于年龄和任职年限的原因，市二届政协主席光林同志和副主席长洋、永都、茂群，秘书长百军等同志不再担任市政协领导职务。他们在任职期间，始终讲大局、顾大局，积极服务中心、服务社会、服务人民；始终忠诚于党、光明磊落、表里如一；始终兢兢业业、任劳任怨、扎实工作，为全市经济社会发展和人民政协事业不断进步作出了积极贡献。在此，我代表中共巴中市委、市政府和全市人民，向光林同志和其他不再担任市政协领导职务的各位同志，表示衷心的感谢和崇高的敬意！对二届市政协各位委员的辛勤工作，表示诚挚的感谢！

前不久召开的市第三次党代会作出了统筹城乡、追赶跨越、加快发展，推动巴中同步实现全面小康的政治动员。下面，我谈几点看法，与大家共同研究。

一、共同的目标

未来五年，是我们立足“十二五”、面向“十三五”、奋力奔小康的关键时期。站在新的历史起点，巴中实现什么样的发展？怎样发展？这是全市干部群众十分关注的重大问题，也是我们必须要鲜明而务实回答的现实问题。市第三次党代会提出了与全省同步实现全面小康的奋斗目标，描绘了巴中未来的发展蓝图，对于我们凝聚人心、提振精神，共谋发展、奋力跨越，必将产生重大而深远的影响。

同步实现全面小康，是时代要求、紧迫任务。科学研判形势，准确把握市情，是谋发展、定战略的前提和依据。建地设市以来，全市广大干部群众开拓奋进、苦干实干，推动了全市经济社会持续发展。但是，我们巴中发展严重不足、严重滞后的基本市情没有变，经济总量小、发展质量低，基础薄弱、贫穷落后的基本状况没有根本改变，总体上还处于传统农业的转型期、工业化的初始期、城镇化的起步期、扶贫开发的攻坚期、后发地区加快发展的追赶期。发展的阶段性特征十分明显，城镇化进程缓慢，城镇基础功能和辐射带动能力相当薄弱，城镇化率分别比全国、全省低20.4、10.9个百分点；缺乏产业支撑，尤其是工业发展严重滞后，是全省唯一工业增加值小于一产业增加值的市；对外开放不足、市场发育和市场化改革滞后，经济社会发展缺乏应有的活力和动力，部分干部驾驭市场经济的能力还不强；农村贫困面大、贫困程度深，全市人均GDP仅分别为全国、全省平均水平的29%、45%，城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入等主要经济指标都远远低于全国、全省平均水平。我们这么穷、这么差，必须迎难而上，大干快干，追赶跨越。不因我们贫穷落后，就丧失发展信心，放弃对幸福生活的追求；不因我们贫穷落后，就可以无所作为，推卸建设全面小康的重任；不因我们贫穷落后，就放慢发展步伐，让全市400万人民长期贫困。基于对市情的全面审视和准确把握，基于对全市人民期盼的回应，市第三次党代会确立了同步实现全面小康的战略目标。这既是省委、省政府交给我们巴中各级党组织的政治任务，更是我们团结带领全市人民早日过上幸福生活的历史使命。只要我们思路正确、举措得力、工作扎实，就一定能够加快缩小与全国、全省的发展差距，实现同步全面小康的奋斗目标。

同步实现全面小康，是优势所在、务实之举。巴中不沿边不靠海，发展基础比较弱、底子比较薄，这是我们的先天不足。但是，我们既有红色的政治优势，也有绿色的生态优势；既有日益凸显的区位优势，又有区域资源要素的比较优势。从宏观形势看，党中央、国务院和省委、省政府非常关心支持巴中发展，随着国家和省深入实施新一轮西部大开发、秦巴山区扶贫开发，全省加快建设“西部经济发展高地”、强力推进“两化”互动、实施川东北革命老区加快发展战略，巴中加快发展的外部环境更加有利。从区位功能看，我们处在成都、重庆、西安三大中心城市的几何中心，处在关天、成渝两大经济区的中间地带，是四川北向、东向开放的“桥头堡”，是华中、华南地区西出西北、中亚、西亚地区，东北、华北地区南下西南、南亚、东南亚地区的重要通道。这是我们实施对外开放合作、向市场要活力和动力的有利条件。从发展条件看，通过全市干部群众的艰辛努力，综合交通网络加快建设，在建的、规划的高速公路、铁路密度在全省是比较高的市，有利于我们加快形成枢纽、抢占区域发展制高点，在更大范围配置资源，在更加广阔的空间寻求发展。从内生动力看，开放合作进一步聚集各类资源，改革创新进一步激活各类要素，环境建设进一步改善各类条件，产业发展进一步增强造血功能，人文活力进一步催生创业热情，区域整体竞争能力日益提升，全市干部群众思发展、谋发展、抓发展的愿望更加迫切，激情更加涌流，行动更加坚定，信心更加饱满，加快发展、建设全面小康的内生动力更加强劲。只要我们努力转化现实优势、深度挖掘潜在优势、勇于创造竞争优势，顽强拼搏、锐意进取，奋力追赶、蓄势突破，就一定能够实现同步全面小康的奋斗目标。

同步实现全面小康，是发展所需、民心所向。民生问题，最根本、最核心、最现实的还是发展问题。与全省同步实现全面小康，出发点和落脚点都在于发展富民、发展惠民，发展成果由全市人民共享。发展是最大的民生，抓住了发展，就从本质上顺应了人民群众盼发展、盼富裕的热切期待。与到2020年同步实现全面小康目标相适应、相衔接，充分把握机遇、有效利用优势，我们确立了前五年的奋斗目标，地区生产总值要达到600亿元以上，社会消费品零售总额要达到280亿元，城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入实现翻一番。只要我们始终坚持立党为公、执政为民的理念，始终坚持统筹城乡、追赶跨越、加快发展的根本要求不动摇，一心一意思发展、谋发展、抓发展，不断实现好、维护好、发展好全市人民群众的根本利益，让人民群众都过上好日子，就能团结全市人民，凝聚起建设全面小康的强大力量。我们坚信，只要全市广大干部群众和社会各界团结奋斗、顽强拼搏，就一定能实现同步全面小康的奋斗目标！全市人民一定会越来越富裕，越来越幸福！

二、共同的任务

到2020年与全国、全省同步实现全面小康，是包括广大政协委员在内的全市400万人民的共同追求。我们必须坚持统筹城乡、“两化”互动、“三化”联动，城乡一体、协调发展，做牢基础、做强产业、做大城镇，扩大开放、改善民生，促进全市城乡同发展共繁荣。

同步实现全面小康，核心在于统筹城乡。统筹城乡，既是理念，也是方法；既是方向，也是路径；既是目标，也是要求。坚持统筹城乡，是市委贯彻落实省委、省政府关于加快革命老区发展要求的重大工作部署，是市委深刻总结和充分借鉴国内外城乡协调发展的实践经验，全面把握全市城乡二元结构尤为突出、“三农”为主的经济社会特征更为明显的基本市情，科学确立的推进全面建设小康社会的基本方略。统筹城乡，是推进巴中实现全面小康的客观要求。巴中实现全面小康，重点在农村，难点在农民。坚持统筹城乡，以城乡同发展共繁荣为目标，更加注重公平和协调，促进公共财政向农村倾斜、公共设施向农村延伸、现代文明向农村传播，加快缩小城乡差距，实现城乡共同繁荣。统筹城乡，是充分激发巴中发展内在活力的重大举措。统筹城乡发展的核心在改革，实质是推进新型工业化、新型城镇化和农业现代化，最终实现城市和农村协调一体发展，推动全面现代化。通过改革，打破城乡分割，构建促进城乡各类资源要素自由流动、优化配置的体制机制，充分释放一切有利于发展的活力源泉。统筹城乡，是发挥巴中后发优势的必然选择。我们在学习借鉴先发地区实践经验的基础上，把工业和农业、城市和农村、市民和农民作为有机整体，通过城乡规划统筹、产业发展统筹、基础建设统筹、公共服务统筹、社会管理统筹，在更大空间、更宽领域推动城乡协调发展，避免走低效、低水平发展的弯路。

同步实现全面小康，前提在于夯实基础。基础设施落后，特别是交通条件较差是长期制约巴中发展的最大“瓶颈”，这也是我们最深切的体会。必须把基础建设摆在更加突出的位置，加快构建功能比较完善的基础设施网络体系，不断夯实发展基础。要打一场交通建设大会战。区域之争，核心是枢纽之争。我们地处三大城市几何中心的区位优势，转化为市场中心优势，必须大力构建“三纵三横两环一航”现代化综合交通运输体系。“三纵”即成都经南部至巴中至陕西、重庆至巴中至陕西高速公路和南充至巴中至汉中快速铁路；“三横”即广元至巴中至达州、绵阳至巴中至万源高速公路和广元至巴中至达州铁路；“两环”即巴城绕城环线和连接县区公路环线；“一航”即航空运输。2012年建成巴南、巴达高速公路，2013年建成巴达铁路和巴陕高速公路巴中至南江段，2015年建成巴陕高速公路南江至陕西段。开工建设巴中-广安-重庆、巴中-通江-万源、巴中-绵阳高速，争取开工建设绵阳-巴中-万源铁路和南充-巴中-汉中高铁。争取开工建设巴中机场。加快推进农村公路通达、通畅，不断完善农村路网，大力发展城乡公共交通。加快形成南连北接、承东启西、外畅内达的现代化交通网络体系，巴中的枢纽地位就会得到大大提升，我们就能抢占发展的制高点、掌握发展的主动权。要打一场水利建设大会战。水利是农业的命脉，也是工业的命脉，没有水利建设的大突破，经济发展就难有大突破。要围绕“全域灌溉”目标，开工建设红鱼洞、湾潭河等大中型水库，建成天星桥、牛角坑等中型水库。同时要抓住国家加强渠江流域防洪减灾能力建设的重大机遇，加快防洪堤、病险水库、“小农水”建设，强化水资源保护和安全饮水，努力构建大中小微配套的综合水利网络，充分发挥利农利工利商利民综合效益。要打一场能源信息建设大会战。巴中要追赶跨越、加快发展，能源和信息是坚强保障。要加快建成以500千伏为支撑、220千伏为骨架、110千伏及以下为基础的电力网络，大力支持天然气资源勘探开发和转化利用，积极扶持发展新能源和可再生能源，加快“三网”融合，打造川东北信息高地，全面推进信息化和能源现代化，为加快发展提供强有力的能源和信息保障。

同步实现全面小康，要害在于“两化”互动。工业化城镇化是巴中实现现代化的必经阶段，是实现全面小康的物质基础和载体。只有大力推进新型工业化和新型城镇化，才能有效破解长期制约巴中发展的深层次矛盾，优化产业结构，增强要素聚集力，有效避免“两化”不同步不协调造成的经济和社会问题，顺利实现全面小康目标。这里，我要强调，对巴中而言，农业产业化是“两化”互动的基础和重要内容，农业产业化的核心和本质是工业化，“两化”互动的核心在工业化，依托在城镇化，基础在农业产业化，关键在协调联动。我们要以新型工业化为主导做强产业。发达地区之所以发达，要害在于产业的强大；贫困地区之所以贫穷，要害在于缺乏产业支撑。要加快推进新型工业化。始终坚持把推进新型工业化作为巴中加快发展的主攻方向和核心战略，坚定工业强市的信心不动摇，坚持走开放合作、绿色低碳、高端切入、创新驱动、加速推进的新型工业化路子，努力建设川陕渝绿色食品生产、川东北清洁能源和天然气化工、区域特色资源新材料加工、成渝和关天经济区机械电子产品配套加工、西部现代生物医药健康产业“五大基地”。要积极发展现代农业。大力引进和培育龙头企业，引导和扶持各类专合组织发展，大力建设特色优势农业基地，加快提高现代农业产业化水平。要大力发展服务业。跨越式发展商贸、物流、金融、旅游、中介、文化等产业，加快构建与新型工业化相配套、与城镇化相吻合、与城乡居民要求相适应的现代服务业体系。我们要以四级城镇体系为框架做大城镇。在一定意义上讲，新型城镇化是全面小康的重要标志。新型城镇化的过程就是群众生产生活水平提高的过程，就是资源、资金、人才等要素吸附能力提升的过程，就是生产生活形态改善优化的过程。目前，巴城中心城市和三县城市品位都还有提升的空间，档次还有待提高、规模都还很小，要素吸附能力还很弱、公共服务条件还很差，特别是巴城，还不具备一个市级城市的标准和形象，已远远落后于周边的城市发展。如果不抢抓高速公路、铁路正在建设的这几年时间，尽快把城市做大，增强承载力和聚集力，就会被“反吸附”，使“枢纽经济”变为“过境通道”，我们将失去更多的发展机遇，被别人甩得更远，永远为周边地区“输血”。做大城市，我们在时间上等不起，在速度上慢不得，在品质上低不得，在功能上弱不得，必须比肩周边，适度超前，出精品、出特色，形成比较优势,形成竞争能力。要强力构建新型城镇体系。坚持“全域巴中”，以规划为引领，着力构建市中心城市—县（区）城市—特色镇—中心村和聚居点城乡一体的四级城镇体系，大力构建“一城两翼三副五廊”空间形态，努力走出一条城镇和乡村统筹协调发展的新型城镇化道路。要强力推进城镇建设。要以拉大框架为重点、以提升品质为关键，努力把巴城建成人口达80万、面积达80平方公里的现代森林公园城市，把三县城建成副中心城市。“现代森林公园城市”是对区域的基本定位，不能停留在概念上，要融入到城市的规划建设中，不断深化细化，做到名副其实，真正把生态优势变为宜居环境、生活品质和发展优势。要强力推进兴文新区建设。建设一座新城，拓展一片新空间，是巴中的发展需要、现实要求。自今年4月底市委、市政府决定启动建设兴文新区以来，规划设计、基础建设、招商引资等加快推进，取得了阶段性重大成果。目前，央企中交建集团投资30亿元的基础设施建设、建丰林业投资20亿元的新材料产业园，以及总投资7亿元的巴中职业技术学院等一批重大项目已相继开工建设。要按照“一年奠定基础、三年初具规模、五年新城崛起”的要求，进一步加快建设进度，把兴文新区建成具有区域影响力的开放型经济先导区、两化互动示范区、现代产业集聚区、生态宜居都市区，再造一座“产业新区、人居新城”。要强力推进新村建设。以“建设新村、发展产业、富裕农民、奔向小康”为目标，坚持城乡一体、统筹协调，按照“全域、全程、全面小康”要求，扎实推进中心村、聚居点和新型社区建设。我们要以巴中经济开发区为重点做大园区。按照“一县（区）一园区、一园区一主业”的思路，坚持“产城互动、园城相融”，坚持集中、集聚、集约、集群发展，有效破解土地、资金、人才等要素制约，强力推进园区建设。坚持把引进企业、聚集产业作为园区建设的关键来抓，形成主导产业突出、同类行业集聚、配套企业完备的产业集群。巴中经济开发区是全市“两化”互动发展的一号战场、一号阵地，是各种生产要素的主要聚集地，承载着全市人民发展新产业、拓展新空间、建设新家园的期盼和梦想。要集中一切智慧和力量，加强开发区基础承载能力、要素保障能力、产业配套能力、公共服务能力建设，加快形成以现代制造业为主、高端服务业集聚的现代园区，再造一个“产业巴中”。“十二五”末，全市产业园区建成面积达到30平方公里，建成产值100亿元以上园区1个、50亿元园区2个。

同步实现全面小康，根本在于改善民生。想民之所想，急民之所急，解民之所困，是我们一切工作的根本出发点和落脚点。我们要把改善民生摆在优先位置，努力让人民群众共享改革发展成果。要强力推进扶贫开发。没有扶贫攻坚这个难点和重点的突破，全面小康就是一句空话。要大力实施农村新居、乡村道路、产业发展、技能培训、公共服务、生态环境建设“六大扶贫工程”，加快改善城乡贫困群众的生产生活条件，从整体上改变贫穷落后面貌。当前要不遗余力推动乡村道路建设工程和农村土坯房改造工程，与新村建设结合，通过五年左右的努力，基本完成30.89万户农村土坯房改造；通过三年左右的努力，基本完成3700公里的乡村道路建设和改造任务。要大力发展职业教育。坚持把发展职业教育作为战略任务来实施，加快由升学教育向就业教育转变、由培养知识型人才向培养技能型人才转变，着力构建高职教育、中职教育和实用技能培训三级职教体系，力争把我市建成中国西部重要的职业教育基地。要努力推进民生改善。始终把民生改善摆在优先位置，围绕市第三次党代会确定的十项主要任务，加大投入，切实解决好人民群众吃穿住行、医疗教育、劳动保障等方面的具体困难问题，聚力共建共享和谐巴中。

同步实现全面小康，动力在于改革开放。当今世界，当代中国，已经进入经济全球化和区域一体化的时代。深圳等改革开放前沿城市三十多年的历程充分证明，没有大开放就没有大突破，没有大合作就没有大发展。全面建设小康，对外开放合作是必由之路。要全力扩大开放合作。坚持把开放合作作为巴中发展新阶段的主旋律和“金钥匙”，提高开放层次和合作领域，主动融入长三角、珠三角和成渝、关天两大经济区，把巴中建成四川重要的北向、东向开放高地。要始终把招商引资作为“第一要事”和“一把手”工程，突出产品、突出企业，着力引进关键性、方向性、引领性、突破性的重大项目，促进招商引资工作由常规性、一般性向全局性、战略性转变，努力创造巴中发展新优势。要强力推进市场化改革。市场化改革滞后是我市经济社会发展缺乏活力和动力最紧迫的问题。要加快构建充满活力、富有效率、更加开放、有利于加快发展的体制机制。要切实抓好市场化改革，推进资源要素市场化配置、提高干部队伍驾驭市场经济的能力。要通过市场化改革，让一切创造财富的源泉充分涌流、活力竞相迸发。要切实优化发展环境。在各地竞相发展、竞争日趋激烈的今天，环境特别是投资软环境已成为影响区域竞争力的重要因素。现在仍然存在一些部门、干部不作为、慢作为、乱作为的突出问题，广大群众和许多企业反映十分强烈。要持续深入有效开展投资环境、政务环境、服务环境、城乡环境、人文环境建设，严惩一切破坏投资软环境的人和事，形成人才、资本等各种发展要素的“洼地”，使巴中人居环境更加优美、创业环境更加宽松、社会环境更加和谐。

三、共同的使命

　　同步实现全面小康，是全市400万人民的共同期盼和共同追求，也对新形势下的人民政协工作提出了新要求，为各级政协组织、广大政协委员履行职能提供了广阔舞台。各级政协组织和广大政协委员要坚持把加快发展作为第一要务、当务之急，充分发挥自身优势，以高度的政治责任感和强烈的历史使命感，在同步实现全面小康的共同目标下团结起来，认真履行职能职责，作出新的更大贡献。

要充分发挥智力密集、群英荟萃的人才优势，为推动实现同步全面小康建言践行。人民政协聚集着全市各行各业各阶层的大批优秀人才，是我们推进同步全面小康的重要智力支持。广大政协委员要以高度的主人翁精神，造福于民、奉献社会，以促进加快发展为根本，围绕中心、服务大局，找准履行职能的切入点，积极贡献自己的聪明才智。要紧紧围绕市第三次党代会确立的总体目标、发展战略、工作重点，针对统筹城乡、“两化”互动、“三化”联动、开放合作、市场化改革等重大问题，开展调查研究，深入协商讨论，提出具有战略性、前瞻性、可行性的对策建议。尤为重要的是，在当前巴中特别需要凝心聚力、加快发展的关键时期，广大政协委员要不断为我们共同的事业提供真知灼见，既积极建言，又努力践行，既展现智慧，又实践智慧，在实践中总结，在实战中研究，做先行先试的典范，做创新创造的典范，做提供经验的典范，做知行合一的典范，把智力优势转化为发展成果。

要充分发挥联系广泛、五湖四海的组织优势，为推动实现同步全面小康凝聚力量。政协作为最广泛的爱国统一战线组织，在集中各方智慧、形成强大力量上有着独特的优势和作用。政协组织和政协委员要充分发挥团结各界、凝聚人心的作用，最广泛、最充分地调动一切积极因素促进全市经济社会的发展。要充分听取社会各阶层的利益诉求，有效协调利益关系，实现减少阻力，增加助力，形成合力。要通过民主协商的方式，倡导诚信务实、感恩奋进、奉献拼搏，营造尊重劳动、鼓励创造、宽容失误的社会氛围。要把群众的呼声、意愿和企盼作为第一信号，充分了解民情、及时反映民意，广泛集中民智，把全市人民的智慧和力量凝聚到全面建设小康社会的伟大实践中来。

要充分发挥参政议政、民主监督的职能优势，为推动实现同步全面小康和衷共济。坚持把民主监督、政治协商和参政议政紧密结合起来，积极探索人民政协履行职能的新形式、新途径，围绕难点、热点、焦点问题，组织开展调研、检查、评议等活动，以提案、社情民意、调研、评议等民主监督的有效手段，认真负责、客观公正的实施监督，促进党委和政府工作更加科学、更加符合民意、更加富有实效，全面贯彻落实市委、市政府各项决策部署。

各位委员、同志们：今后五年的发展蓝图已经绘就，我们肩负着推动巴中实现同步全面小康的共同目标、共同任务和共同使命。在这场伟大实践中，人民政协大有可为，也一定能够大有作为。让我们在省委和市委的坚强领导下，高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻落实科学发展观，团结一致、同心同德、真抓实干、奋力拼搏，不断开创巴中政协工作的新局面，不断夺取巴中加快发展的新胜利，为共同推动巴中同步实现全面小康而共同努力！