巴城向东2公里，穿越黄家山隧道，即进入巴州区兴文镇境内。在这片31平方公里的土地上，正演绎新的传奇：昔日沉寂千百年的一片丘壑之地，正在成为巴城的副中心。“以产业为重心、以城市为载体，城市和园区相融合、产业和城市为一体”，沿着这样的脉络，在“两化”互动的牵引力下，巴中东部新城呼之欲出，一幅“城市中有产业、产业中有城市”的美丽画卷正徐徐展开。

巴中东部新城的开发建设，正是巴中“两化”互动的生动实践和点晴之笔。

　　创新思路规划引领
突出以人为本、城乡一体，构建“全域巴中”的规划体系

目前还处于传统农业转型期、工业化起步期、城镇化初始期和基础设施加快推进期的巴中，发展滞后、发展不足仍然是当前最大的市情和最大的问题。但处于成都、重庆、西安三大中心城市的几何中心，处于成渝经济区、关天经济区的中间区域和处于中国地理版图的腹心地带的巴中也具有突出的后发优势。

优势就是竞争力，差距就是努力方向。按照省委、省政府联动推进新型工业化、新型城镇化的战略部署，巴中重新审视市情，对市域发展再分析再认识，深化明晰发展思路。进一步明确了“追赶跨越、加快发展”的总体要求以及建设“两地两区一中心”的发展定位。

市委书记李刚说：“加快‘两化’发展，核心在工业化，依托在城镇化，关键在联动化。巴中只有实施‘两化互动’战略，以城乡统筹理念谋划全局，以开放合作聚集发展动力，以项目带动统揽经济工作，以产业发展实现民生改善，才能助推贫困地区新跨越。”

破题，首先从规划入手。“两化互动”中，巴中遵循规划先行、规划引领、规划统筹的原则，紧紧抓住规划这个“牛鼻子”，全盘统筹，科学布局，把“互动”的理念，贯穿于谋划发展的全局中。

在“两化”的统筹规划上，高起点、大手笔、差异化制定工业化与城镇化互动发展规划，做好两个规划的无缝衔接，使“两化”规划融入秦巴山区连片扶贫规划、成渝经济圈发展规划和关天经济圈发展规划，逐步达到工业高度集聚，城镇功能齐全配套。

在城镇规划上，坚持“全域巴中、城乡一体”和“规划引领、城乡统筹、三化联动、宜业宜居”的理念，加快四级规划体系编制工作。年底前完成巴中市总体规划修编，2012年底形成市、县（区）城市——特色镇——中心村——产业聚集地全面覆盖的规划体系。同时同步做好基础设施、公共服务、生态环保等各类专业规划。目前形成了用地功能和空间形态相协调、服务功能完善、区域分工明确的“一城两翼”城市空间格局，用地规模达到80平方公里，人口达到80万人以上的川东北重要中心城市。

在产业规划上，建立“一县一园区、一园一主业”的园区产业规划格局，按照产业园区与城市融合、工业化与城镇化互动的要求，全市共规划建设兴文产业新区、恩阳工业园、平昌星光工业园、南江正直现代农业产业园等五大产业园区。

在交通规划上，以建设对外快速立体交通体系为重点，进一步规划和实施新的路网建设，加快形成南联北接、承东启西、外畅内达、便捷快速的综合交通辐射网络。

“两化互动”的战略决策，为“追赶跨越、加快发展”的巴中指明了方向、注入了新的动力。

　　产城互动园城融合
以城市聚集产业，以产业带动城市，把新区打造成“两化”联动的引擎

塔吊林立，机器轰鸣。走进位于巴州区兴文镇的巴中东部新城建设现场，一股产业新城的建设热潮扑面而来。

“东部新城将围绕建设‘两地两区一中心’的发展定位，建立一个功能完善、交通畅达、物流迅捷、人居适宜、产城一体的现代化一流新城。”巴中经济开发区商贸园党委书记、管委会主任兼巴中经济开发区筹备领导小组办公室主任张巨强介绍说，加快以巴中经济开发区为主体的兴文新城建设，是市委、市政府加快对外开放载体建设，提升服务能力的又一重大举措。它既是现有巴城的延伸，也是规划中未来新巴城的一部分，更是巴中“两化”互动的重要抓手。

据了解，按照规划，东部新城将以兴文、清江、奇章为主体，覆盖曾口。新城总规划面积为31平方公里，其中产业物流园区规划面积为10平方公里，城市及其他公共建设面积为21平方公里。按照“一次规划、分步推进”和“一年打基础、两年成规模、三年见成效”的要求，在3至5年内建成一座现代化的新城。新城与巴中老城相辅相成、相得益彰，既弥补了老城区功能的缺失和容量的不足，又提升了城市的品位和文明水平。建成后将成为巴中市域经济增长的重要平台和市、区宜居宜业的现代化家园。

科学发展，规划先行。东部新城按照“至少五十年不落后”的要求，立足巴中、着眼全国、放眼世界，高起点规划，并坚持政府主导、市场运作、多元投入的运作方式。目前即将形成新城总规成果，9月初完成新城控制性详规。新区计划今年内投入资金10亿元，重点解决新区内水、电、气、通讯、道路和工地等基础设施，力争年内引进40家企业入驻园区。

以“园”兴“城”，以“城”促“园”。巴中把“园”“城”互动作为推动新型工业化、新型城镇化的重要抓手，有效推动了“两化”互动发展。

截至6月底，全市产业园区有各类企业118个，完成工业总产值107.6亿元，同比增长26.38%；实现工业增加值25.38亿元，同比增长15.41%；利税总额2.29亿元，同比增长22.33%；利润总额1.64亿元，同比增长27.42%。全市规模以上工业企业发展到110户，规模以上工业完成销售产值113.3亿元，同比增长43.7%，增速排市州第2位；实现工业增加值30.50亿元，同比增长22.5%；实现利润总额1.7亿元，同比增长39%。

产城良性互动，巴中投资洼地魅力初显。近来，中国交通建设、联想、大唐、雨润、置信、建丰等大企业、大集团及福建、广西、浙江等企业家代表团相继来巴中投资考察。截止6月底，签约项目53个，总投资268.68亿元，履约项目43个，到位资金23.7亿元，同比增长68%。

　　创新机制激发活力
创新开放合作、干部作风、政策支持、要素保障等机制

“两化”互动之下，巴中“追赶跨越、加快发展”如何加速？对此，巴中在开放合作、干部作风、政策支持、要素保障等方面创新、发力。

在开放合作方面，强化开放发展理念，在全市上下有针对性地开展破除“唯生态论”、“唯条件论”、“唯规定论”的大讨论。制定完善招商引资的系列政策文件，实施招商引资“一把手”工程，建立市县领导联系招商引资项目制度；设立6个驻外招商机构，实施驻点招商，配备专门编制，充实工作经费，强化招商力量，明确考核措施。打开山门，积极融入大城市、大市场，主动接受成都、重庆、西安三大中心城市的辐射带动，主动为三大中心城市产业配套。充分利用巴中处于关天和成渝两大经济区粘合地带的优势，既主动承接其辐射，又为其服务，更通过各种要素的通达、流动和蓄积加快自身发展。

在干部作风保障方面，出台了《关于改进工作作风增强工作执行力的规定》和《巴中市损害投资软环境行为责任追究办法》等办法，在新闻媒体开辟曝光台，曝光不作为、慢作为、乱作为的人和事。对6起干部上班时间打游戏、打麻将的行为给予了通报批评和严肃处理。在巴中，从市委书记、市长到普通干部，超常思维、超常举措、超常付出和“5+2”、“白+黑”、“三班倒”正成为一种干事创业的工作精神、风貌取向和要求。

在政策保障机制方面，进一步理顺行政管理体制，强化城市规划、管理等职能，实行建、管分离。深化行政审批制度改革，进一步清理审批事项，优化审批流程，力争做到最少最优。

在要素保障机制方面，突出解决钱从哪里来、人往哪里去、路往哪里走的问题。清理处置闲置土地，规范土地市场，加快盘活城市资源资产。积极探索以土地开发整理和土地流转为主要内容的农村土地经营路子，以资源换资金、以市场换投资。组建城建、交通、水务三个投融资平台，成立融资担保公司，大力创新担保、贴息贷款手段，积极开展中小企业和微型企业创业贷款，营造良好的金融发展环境。在“两化”互动共融的号角声中，巴中正演奏出跨越发展的华彩乐章！