图一：李刚、周喜安、陈延荣、李树海出席市三届人大二次会议

图二：市三届人大二次会议会场　

　　本报讯（记者蒋健） 2 月1 日下午， 巴中市第三届人民代表大会第二次会议在市两馆多功能会议厅隆重开幕。

　　带着百姓心声，肩负群众重托，来自全市各条战线的300 多名人大代表， 怀揣责任、带着愿景，意气风发步入市三届人大二次会议会场，为巴中“两化”互动、统筹城乡、追赶跨越、加快发展，推动巴中全面实现小康谋划发展大计。

　　大会应到代表367 名， 实到代表345 名， 符合法定人数。

　　大会执行主席李刚、陈延荣、吴旭、周茂琦、经伟宪、向全国、范申华、郭宝渝、张长云、李模建、刘青宁、郭治中、刘显卫、郑南
贵、谢灼光、高秀华在主席台前排就坐。

　　周喜安、李树海等领导出席会议并在主席台就坐。

　　市人大常委会主任陈延荣主持大会并宣布巴中市第三届人民代表大会第二次会议开幕。

　　下午3 时，巴中市第三届人民代表大会第二次会议在雄壮的国歌声中隆重开幕。

　　大会听取了巴中市人民政府市长周喜安关于巴中市人民政府工作的报告；书面听取了关于巴中市2011 年国民经济和社会发展计划执行情况及2012 年国民经济和社会发展计划草案的报告、关于巴中市2011 年财政预算执行情况及2012年财政预算草案的报告。

周喜安作的政府工作报告共分两部分：2011年工作回顾和2012年主要工作。

周喜安在回顾2011年工作时说，过去的一年，按照省委、省政府的总体部署，在市委的领导下，在市人大、市政协的监督支持下，解放思想、抢抓机遇、攻坚克难，奋力推进各项工作，经济社会呈现出加快发展的良好态势。狠抓基础建设，发展条件继续改善；积极培育产业，经济发展后劲增强；完善城镇功能，发展载体加快构建；推进改革开放，内外活力显著增强；注重统筹协调，社会事业全面发展；着力改善民生，人民生活水平提高；严格依法行政，社会保持和谐稳定。

周喜安说，回顾一年来的工作，我们深切体会到：加快巴中发展，必须坚持“两化”互动、统筹城乡不动摇，打破城乡二元结构，做大发展载体，做强产业支撑，实现城乡同发展、共繁荣；必须坚持深化改革、扩大开放不犹豫，破除“三论”，强力推进市场化改革，实施充分开放合作战略，切实增添经济发展的动力和活力；必须坚持投资拉动、项目带动不松劲，抢抓机遇争取项目，发挥优势引进项目，努力扩大经济规模，夯实发展基础；必须坚持为民谋利、改善民生不懈怠，做到发展为了人民，发展依靠人民，发展成果由人民共享，着力解决好城乡居民最关心、最直接、最现实的利益问题；必须胸怀大局、团结干事不折腾，求真务实，真抓实干，一步一个脚印地把各项事业推向前进。

就扎实做好今年工作，周喜安说，2012年是全面落实市第三次党代会重大部署的关键一年。要深刻理解中央和省委对当前经济形势的分析判断，准确把握宏观调控政策的趋势走向，紧紧抓住国家和省加大对西部地区、革命老区、连片特困区域的支持力度等政策机遇，进一步坚定信心和决心，主动作为，乘势而上，巩固良好发展态势，实现新的更大突破。

周喜安说，今年政府工作的总体要求是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持“两化”互动、统筹城乡、追赶跨越、加快发展，着力促增长、强基础、转方式、增投资、惠民生，抓项目扩大投资，抓开放聚集要素，抓改革创新机制，抓城镇培育载体，抓产业强化支撑，抓扶贫改善民生，促进经济持续快速增长，推动“两地两区一中心”建设取得新的更大进展。

今年经济社会发展的主要预期目标是：实现生产总值410亿元，增长16%；全社会固定资产投资达到480亿元，增长50%；规模以上工业增加值116亿元，增长28%；社会消费品零售总额162亿元，增长20%；地方公共财政收入20亿元，增长60%；城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别增长16%、17%；城镇化率提高3个百分点；森林覆盖率提高0.5个百分点；人口自然增长率控制在5.6‰以内；城镇登记失业率控制在4.4%以内；居民消费价格涨幅控制在4.5%以内；全面完成省下达的节能减排任务。围绕上述目标，今年重点抓好以下工作：

一要强化项目工作，保持投资较快增长。坚持把项目作为推动加快发展的强大引擎，全力以赴抓项目，拉动投资快速增长。推进项目建设。年内实施143个市级重点项目，完成投资348亿元。抓好项目储备。深入研究国家扩大内需、新一轮西部大开发、秦巴山区扶贫开发、支持革命老区发展和渠江流域综合治理等政策，重点抓好绵巴万高速公路、南巴汉铁路、巴中支线机场、8座防洪控制性工程和4座重点水源工程、市政设施、农村公路等基础设施项目储备，农产品加工、矿产资源开发、机械电子产品制造、天然气化工、旅游资源开发和新兴产业发展等产业项目储备，教育、文化、卫生、体育、扶贫等社会事业和民生项目储备。加强项目管理。严格执行项目建设“五制”，加大对政府投资重大建设项目的稽查力度，认真做好项目建设各个环节的监督和管理，切实解决项目建设中的资金、土地等问题，加大要素保障力度，为项目建设营造良好环境。加大重大项目建设督查力度，实行重点项目建设周报、月报、重大问题及时报告等制度。

二要着力“两化”互动，促进产城一体发展。坚持以新型工业化为主导，以新型城镇化为引领，推进“产城一体”发展，着力做大发展载体，做强产业支撑。加快推进城镇建设。按照“一城两翼三副五廊”的空间布局，全域覆盖、多规衔接、高起点编制完善市中心城市—县城—特色镇—中心村和聚居点城镇体系规划和专项规划。大力培育工业经济。坚定不移地实施工业强市战略，努力实现工业突破性发展。积极发展服务业。围绕构建与新型工业化相配套、与城市化进程相吻合、与城乡居民需求相适应的现代服务业体系，着力拓展新领域，发展新业态，服务业增加值增长11%以上。

三要坚持城乡相融，加快新农村建设步伐。坚持城乡一体，突出“三化”联动，扎实推进扶贫开发，切实加快新农村建设，促进城乡同发展、共繁荣。推进扶贫开发。大力实施开发式扶贫，以交通建设、产业发展、新村建设和教育提高为重点，打好扶贫攻坚战。发展特色产业。稳定粮食生产，积极推进农业产业化经营，继续抓好大型龙头企业引进，整合涉农项目，完善利益联结机制，增强抵御风险能力，争创名优品牌，生产高端产品，开拓高端市场，提高特色效益农业水平。建设巴山新居。坚持把新村建设摆在新农村建设的首位，加快完成以县为单位的新村建设规划，在同步谋划产业培育与发展的基础上，实施整体性安排，以新村建设带动农民生产方式和生活方式的改变。强化农业基础。加强防洪减灾体系建设，按照“上蓄、中拦、下泄”方针，抓好渠江流域综合治理。加快骨干水利工程建设，严格落实耕地保护制度，加强生态建设，推广普及新型农机具，提高农业机械化水平。

四要深化改革开放，增强经济发展活力。坚定不移地推进各项改革，深入实施充分开放合作战略，切实增强加快发展的动力和活力。大力推进改革，继续深化行政审批制度改革，加强财税体制改革，稳步推进农村产权制度改革，推进城乡建设用地增减挂钩试点，积极推进文化体制改革，创新投融资体制。扩大开放合作。认真落实与重庆、西安、汉中、广元和省级有关部门签署的合作协议，积极加强同环渤海、长三角、珠三角、台港澳等地区的联系，主动与央企沟通对接，推动由资源开发合作向产业发展合作转变。

五要加强社会建设，提升公共服务水平。更加注重社会建设，推动经济社会协调发展，促进社会和谐稳定。切实保障改善民生。认真落实积极的就业政策，抓好就业再就业培训；完善覆盖城乡的社会保障体系，加大社会救助力度，加强法律援助工作，积极发展老龄事业，加快重大地质灾害治理和避让搬迁，实施好农村安全饮水工程，推进安居工程建设，大力发展城乡公共交通。全面发展社会事业。坚持教育优先发展战略，大力发展职业教育。加强科技和知识产权保护工作。加快推进公共医疗卫生服务体系建设。推进文化强市建设，繁荣文化事业，发展文化产业，丰富群众文化生活；加强文化市场监管，加大文物和非物质文化遗产保护力度。继续实施计划生育家庭奖励扶助“三项制度”，认真实施妇女儿童发展纲要。积极推进电视“户户通”、广播“村村响”工程。加强国防和国家安全教育，进一步做好保密、档案、地方志、民族、宗教、外事、侨务、气象和人防等工作。加强社会管理创新，着力提高社会管理水平。加强信访工作，健全矛盾纠纷大调解体系和运行机制，妥善解决各类社会诉求。全面落实安全生产责任，坚决遏制重特大事故发生。高度重视校车交通安全工作。加强市场监管，强化应急管理，提高应对突发自然灾害、事故灾难、公共卫生和社会安全事件的能力，营造安定有序的社会环境。

周喜安说，新形势新任务对政府自身建设提出了新的更高要求。要加强民生政府建设、法治政府建设、效能政府建设、诚信政府建设、廉洁政府建设，树立良好政府形象。

在报告结束时，周喜安说，新的征程已经开启，新的形势催人奋进，新的任务不容懈怠。让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，在省委、省政府和市委的坚强领导下，深入实践科学发展观，开拓创新，奋发进取，努力谱写“两化”互动、统筹城乡、追赶跨越、加快发展新篇章，以优异的成绩迎接党的十八大和省第十次党代会胜利召开！

在主席台就坐的有明亮、谭红杰、朱冬、魏文通、李友贵、罗冬灵、陈兴国、李映、左敬军、吴宗麟、袁闻聪、邱成平、蒋兴权、杨白华、曹华、任小娟、谷继礼、周仁义等市领导，市中级人民法院院长王强、市人民检察院检察长魏战海，以及市政府秘书长何政，市政协秘书长李含登等。

彭耀学、熊光林、李开明、苟必伦、王吉安、王桂英、谭启汉、张玉策、何茂兴、杨继孝、熊启伦、李席海等市老领导出席会议并在主席台就坐。

应邀参加和列席大会的有：巴中军分区老领导和驻巴全国人大代表，市委、市政府副秘书长，市委工作部门、市委直属事业单位、群团组织的主要负责人，市政府组成部门、市人民政府直属事业单位、驻外办事处、驻外联络处的主要负责人，市人大常委会机关副县级以上领导干部，部分中央、省驻巴单位和省直属管理部门主要负责人，出席市政协三届二次会议的全体政协委员等。