巴中市巴州区总工会
关于工会组织参与社会管理和创新的
实 施 意 见
区教育工会，各基层工会，各工委：
为积极发挥全区各级工会组织在加强和创新社会管理工作中的作用，提升工会社会影响力，根据省、市总工会和区委的要求，联系工会实际，就全区工会组织参与社会管理和创新提出如下实施意见。
一、指导思想
以科学发展观为统领，围绕区委“统筹城乡、追赶跨越、加快发展”的工作中心，按照最大限度激发社会活力、最大限度增加和谐因素、最大限度减少不和谐因素的总要求，以服务型工会建设为动力，以推动发展和谐劳动关系为主线，以全面加强和创新非公有制经济组织管理服务为重要载体，以维护职工合法权益为根本，坚持抓基层打基础，突出创新体制机制，不断强化服务能力，预防化解劳动关系矛盾，倾力提升职工生活品质，充分激发广大职工创造活力，共同建设和谐社会，共创更加美好生活。
二、工作目标
——基层基础建设扎实推进。全区非公有制经济组织依法普遍建立工会组织，并且动态建制率保持在95%以上。区域性、行业性工会组建率大幅提升，规模以上企业全部建立工会组织。工会组织规范化建设取得新突破，工会组织凝聚力、影响力不断扩大，作用发挥明显。
——利益协调机制健全规范。工会源头参与维护、职工利益诉求表达和权益保障机制进一步完善落实。和谐企业创建实现常态化，纳入法制化轨道。全区非公有制经济组织依法普遍建立工资集体协商和民主管理制度，动态建制率分别保持在90%以上。服务职工关爱工程深入推进，助困助医助学工作不断深化拓展。
——劳资矛盾化解富有成效。劳动争议排查化解经常化、规范化和制度化，社会化调解资源进一步有效整合，“三级联动、逐级化解”的联合调解组织网络实现全覆盖，各种劳动争议处理环节实现无缝隙衔接，符合条件的劳动争议调处率达到100%，调处成功率达到80%以上。
——企业文化建设日趋加强。工会“大学校”作用充分发挥，群众性劳动竞赛和经济技术创新活动有序推进，学习型企业创建深入开展，企业内部职工技术技能等级评聘机制全面推行，职工技能培训和岗位技术比武经常化制度化，职工业余文化生活丰富多彩，企业与职工利益共同体、事业共同体、命运共同体的和谐文化氛围日益浓厚。
——社会管理能力不断提高。广大工会干部的政治和责任意识进一步确立，教育培训工作不断加强，工会参与社会管理的专门人才和志愿者队伍建设扎实推进，工会组织参与管理的机制和工作制度健全完善，上下联动、合力推进工会社会管理创新成为自觉行动。
三、工作重点
（一）全力深化“两个普遍”工作，着力找准工会参与社会管理的切入点。
1、依法推进企业普遍建立工会组织。以党建带工建“三级联创”为载体，按照区总工会三年建会规划，以区域性、行业性、劳务派遣公司和劳务派遣工为重点，坚持多种组织形式、建会和职工入会方式并举，扎实推进商贸流通服务领域、市场等三产服务业工会的组建和职工入会工作，确保工会组建动态全覆盖。坚持“三同时”原则，加强工会女职工组织建设。把建会与“建家”有机结合起来，加强规范化建设，深化“职工之家”创建活动，不断增强企业工会凝聚力和战斗力。
2、依法推进企业普遍开展工资集体协商。以推广行业（区域）性职代会和工资集体协商建制为突破口，以企业劳动定额，计价单价为重点内容，牢牢把握协商的环节和程序，推动建立符合市场机制要求的企业职工工资共决机制、工资增长机制和工资支付保障机制。
（二）探索创新服务途径，着力打造工会参与社会管理的新平台。
1、精心打造非公有制经济服务平台。全面推进加强创新非公有制经济组织管理服务工作，深化拓展职工、工会干部、企业主“三位一体”的培训工程。一是扩大一线职工培训面，建立 “巴州区总工会技术服务团队”，对一线职工进行菜单式培训；二是联合区经信局开展“企业家大讲堂”活动，邀请专家为企业主充电；三是利用职工学校对全区基层工会干部进行业务培训，提高服务职工的能力。同时，充分发挥工会组织的牵头协调和组织引领作用，加强与社会各方的协调协同，努力形成合力，共同推进非公有制经济组织管理服务工作向纵深发展。
2、倾力打造职工帮扶中心服务平台。坚持高标准、高起点，精心组织，攻坚克难，将帮扶中心建设成为一流的服务平台。优化帮扶中心服务，不断拓展服务内容和提高服务质量；加强乡镇、社区职工维权帮扶点建设，将职工的困难和要求解决在基层。稳步推进区、乡镇（街道）、村（企业）三级服务体系建设，加强工作人员队伍的管理和培训，确保帮扶中心建设组织体系健全、队伍素质过硬、服务质量一流。
3、健全完善劳资矛盾社会化调处平台。全面推进社会化劳动争议调处机制建设，着力提高调处劳资矛盾的能力和成效。坚持借势借力，积极推动建立“三级联动、逐级化解”的调解组织网络，完善矛盾预警预防机制，进一步形成预警预防、调解、仲裁、诉讼相互衔接、协调联动的工作制度。坚持把调处劳资矛盾和深化帮困送温暖工程结合起来，举全会之力继续办好服务职工实事，做强做实职工住院医疗互助活动，扩大“金秋助学”覆盖面，切实让困难职工感受到社会“大家”的和谐和工会“娘家”的温暖。
（三）推动发展和谐劳动关系，着力凝聚工会参与社会管理的和谐力量。
1、全力深化劳动关系和谐企业创建工作。努力把和谐企业创建纳入法制化轨道。力争达到在建会企业累计创建达90%。在非公企业中进一步创建劳动关系和谐企业，一是开展全区“创建和谐劳动关系企业”评比活动，树典型，以点带动面的形式扩大创建覆盖面。二是在联合工会中开展创建评选劳动关系和谐企业。加强和谐企业优秀工会创建的常态化。探索建立工作联动考评机制，不断强化激励效应，调动和激发广大企业及职工创建和谐企业工会的积极性。
2、切实加强职工合法权益保障。加大源头维护力度，充分发挥人大代表和政协委员在反映职工民生呼声和意愿方面的积极作用，切实保障职工的合法权益。密切与政府有关部门的配合，完善行政执法检查与工会群众监督协作制度，推动改善劳动生产条件和工作环境，切实保障职工体面劳动。健全安全生产管理制度，强化安全生产责任，落实职业卫生防护、职业健康检查和女职工专项劳动保护工作，切实保障职工的生命安全和身心健康。加大职工人文关怀力度，培养广大职工理性平和、开放包容的社会心态，打牢和谐劳动关系的心理基础。
3、着力激发职工推动发展的创造活力。积极顺应经济社会转型发展新要求，进一步广泛开展各行各业的“工人先锋号”创建活动，深入开展多种形式的群众性劳动竞赛活动，努力为职工建功立业搭建平台。紧紧围绕转变经济发展方式，针对性地组织开展好群众性技术比武、岗位练兵和形式多样的职工经济技术创新活动，千方百计促进企业改进技术、节能减排、增进效益，实现转型发展和提升发展。大力弘扬工人阶级伟大品格，加强劳动模范和工人阶级先进典型的示范引领，不断激发广大职工在推进发展、促进和谐中的创造激情和活力。
4、大力培育共建共享企业文化。坚持文化文明促和谐理念，积极引导企业培育和发展以社会管理创新和共建共享为特征的企业和谐文化，不断提升企业文化和职工文化建设整体水平。加强社会主义核心价值教育，着力巩固广大职工团结奋斗的思想基础。加强职工群众的法制教育和社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德教育，引导职工群众自觉履行法定义务、社会责任、家庭责任，以理性合法的方式表达利益诉求，自觉维护安定团结的社会秩序。全面推进学习型企业创建活动，开展职工喜闻乐见、有益身心健康的文化体育活动，不断满足职工群众日益增长的精神文化需求，促进职工群众综合素质的提升和身心健康。
四、强化保障
（一）健全组织保障。区总工会成立工会参与社会管理和创新工作领导小组，负责对全区工会参与社会管理和创新工作的宏观指导、统筹协调和督促检查，确保各项工作落到实处。各基层工会也要建立相应的工作领导小组，在全区工会参与社会管理和创新中充分发挥牵头抓总作用。
（二）提升能力保障。全区各级工会干部要切实加强学习，尽快熟悉和掌握社会管理的基础知识、相关理论和分析社会形势的科学方法，充分认识工会参与社会管理和创新的定位，找准角色、理清思路，不断提高理论水平和政策水平。要通过举办工会干部大讲堂、专题培训、开展实践课题等活动，切实提高工会干部参与社会管理的能力和水平。要加强调查研究，积极探索、实践工会参与社会管理和创新的新途径、新方法、新手段。
（三）夯实基础保障。基层工会组织处于协调劳动关系、服务职工群众的第一线，是工会参与社会在管理的重要基础。要进一步加大建会工作力度，依法推动企业普遍建立工会组织，最大限度地把职工组织到工会中来，实现基层建会的动态全覆盖。要切实增强基层工会能力，创新活动载体、丰富活动内容，深入开展模范职工之家建设，不断推进基层工会的群众化、民主化，增强工会组织的吸引力、凝聚力和工作活力。要完善工会参与网络，立足基层，创新工会组织方式，探索与政府公共服务网络建设相衔接的新途径，使工会参与社会管理和创新的各项工作更贴近基层、贴近职工。
（四）优化环境保障。随着工会参与社会管理工作的加强和拓展，职工群众对社会管理和公共服务的需求与工会自身资源不足的矛盾将更加突出，必须进一步优化有利于工会参与社会管理和创新的环境条件。要坚持党的领导，把对党负责和对职工群众负责统一起来，推动全心全意依靠工人阶级指导方针在社会管理中的贯彻落实。要扩大资源手段，主动争取党政把更多的资源和手段赋予工会，为工会在社会管理 中拓宽领域、提升质量营造良好的环境和条件。要整合自身资源，吸纳社会力量，逐步实现工会资源与社会资源的融合，增强工会服务职工群众的实力。
工会参与社会管理和创新，意义重大、影响深远、任务艰巨。全区各级工会干部必须勇于实践，狠抓落实，为构建和谐劳动关系，加快建设宜居宜商宜业的“首善之区”作出积极的贡献。
2012年3月19日
